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深改委:推进中央经营性国资集中统一监管试点

时间:2018-05-12 14:00:37  来源:第一财经

  地方经营性国有资产统一监管进展迅速,而中央国有资产统一监管相对滞后。现在,这一进程将会加快。

  5月11日中央全面深化改革委员会第二次会议召开,审议通过了《推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点实施意见》。

  会议强调,推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点,要坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,理顺中央党政机关和事业单位同所办企业关系,搭建国有资本运作平台,优化国有资本布局结构,提高国有资本配置和监管效率,有效防止国有资产流失,实现企业健康发展和经营性国有资产保值增值。

  我国国有资产主要包括经营性国有资产(含国有金融资产)、行政事业性国有资产以及资源性国有资产。经营性国有资产主要分为工商、金融、文化、军工及涉密四大类企业,这四类企业分别由不同的部门代表国家进行管理。

  国务院国资委研究中心研究员周丽莎接受第一财经记者采访时表示,从中央层面看,一是由国务院国资委履行出资人职责的部分大型企业集团,基本属于工商类企业 ;二是由财政部代表履行出资人职责或国有资产监管职能的企业,包括中央金融企业、中央文化企业以及中国邮政集团公司、中国铁路总公司、中国烟草总公司等企业,涉及金融类、文化类和工商类企业 ;三是由中央有关部门直接管理,财政部负责有关国有资本管理事项的企业,大多属于工商类企业 ;四是军工及涉密企业,由相关部门单位直接管理。

  由于历史原因各级国资委对本级政府所有金融资产、文化资产等庞大资产缺乏出资管理权限,这一权力依旧分散在各个部门手中,导致政企不分、政资不分问题仍然存在。经营性国有资产尚没有实现集中统一监管,还存在多头管理、职责不清的问题,国有资产出资人权利也未落实到位。

  2009年9月,国务院国资委就出台了《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》。2015 年 9 月 10 日出台的《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出完善国有资产管理体制,以管资本为主推进经营性国有资产的集中统一监管,稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系,具备条件的进入国有资本投资运营公司。

  为落实相关部署,同年 11 月国务院又印发了《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》,明确改革和完善国有资产管理体制的总体要求和措施,积极推进经营性国有资产的集中统一监管。这不仅为建立经营性国有资产统一监管奠定基础,也预示着经营性资产管理体制的改革步入了一个新阶段。

  周丽莎说,探索经营性国有资产统一监管,实施国有资产统一监管,对经营性国有资产实行全面覆盖、统一规划、分类监管,有利于实现政企分开,有利于推动国有经济布局调整和结构优化,有利于增强国有资产监管规范性和有效性,有利于发挥国有经济引领作用。

  国企改革专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善此前接受第一财经记者采访时表示,全国经营性国有资产集中统一监管是为解决国有资产管理“多龙治水”的局面,多年来在完善国有资产管理、促进国企改革发展方面取得了有目共睹的实效,但目前也存在着政企不分、多头管理、原有部门利益格局难以打破等问题。

  目前云南、江西、内蒙、山东、黑龙江、广东等多地在积极推动经营性国有资产统一监管,部分省份更是将金融国资也纳入到地方国资委的统一监管中。

  周丽莎称,全国已有半数省级国资委监管覆盖面超过90%,部分城市国资委,包括深圳、郑州等基本实现全覆盖,上海、广州、宁波等地区县国资委也基本完成了这一工作。

  “但是,相对于地方国资委,中央国有资产统一监管相对滞后。”周丽莎说。

  周丽莎表示,推进经营性国有资产集中统一监管,最直接的挑战是划转资产的质量不佳,一些金融、文化类企业的监管方式与实体企业不同,需要探索不同监管方式。其次是清查资产、确定方案。国有资产清查时,一些历史遗留问题导致资产确权比较困难。对于公益性和政策性较强的企业,原来隶属于相关的主管部门,现在由国资委进行监管,主管部门和国资委的监管权利义务、责任需要明确。

编辑:李玲

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